7月20日，國家能源局在北京舉行2010年上半年能源經(jīng)濟形勢發(fā)布會(huì )，國家能源局發(fā)展規劃司司長(cháng)江冰在會(huì )上對外透露，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)成稿，準備上報國務(wù)院審批。至此，業(yè)界矚目的“新能源發(fā)展規劃”終于閃亮登場(chǎng)，并正式命名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”，該規劃提出，從2011年至2020年，規劃期累計直接增加投資5萬(wàn)億元,每年增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元,增加社會(huì )就業(yè)崗位1500萬(wàn)個(gè)。
在一個(gè)合適的時(shí)間節點(diǎn)，《新興能源發(fā)展規劃》看起來(lái)為中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)送來(lái)了它最需要的東西：資金、時(shí)間和市場(chǎng)。用“合適的時(shí)間節點(diǎn)”來(lái)形容中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)所處的時(shí)期，還是比較恰當的，僅僅經(jīng)歷3年的市場(chǎng)培育和2年的快速發(fā)展，中國風(fēng)電設備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于過(guò)剩：2009年，中國風(fēng)電裝機增量為9GW，同比上升92%，但風(fēng)機產(chǎn)量高達13.7GW。據預測，2010年國內風(fēng)機產(chǎn)能有22GW之高，但需求為14.2GW；中國目前風(fēng)電機組生產(chǎn)商約為70家，90％的市場(chǎng)份額集中在10家生產(chǎn)商；中國企業(yè)最擅長(cháng)的價(jià)格戰從去年就已經(jīng)開(kāi)始，陸地風(fēng)電千瓦的價(jià)格從2008年的9100/千瓦下降到今年5月份的5400/千瓦，價(jià)格繼續下降已經(jīng)成為行業(yè)趨勢；低端建設、重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩最終導致低價(jià)競爭，甚至惡性競爭已經(jīng)不可避免，盡管“優(yōu)勝劣汰”是企業(yè)生存的基本法則，這本無(wú)可厚非，但是對于剛剛發(fā)展起來(lái)的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言，一場(chǎng)過(guò)于激烈的市場(chǎng)洗禮就有點(diǎn)殘酷。
現在，《新興能源發(fā)展規劃》來(lái)了，它能給中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)全新的發(fā)展機遇嗎？
《新興能源發(fā)展規劃》不僅包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源的開(kāi)發(fā)利用，還包括傳統能源的升級變革，比如潔凈煤、智能電網(wǎng)、車(chē)用新能源、分布式能源等的具體實(shí)施路徑、發(fā)展規模以及重大政策舉措等的部署規劃。5萬(wàn)億的投資計劃經(jīng)過(guò)10年的逐次分配，最終再到各個(gè)領(lǐng)域之后，每個(gè)領(lǐng)域每年所獲得的“照顧”，已經(jīng)沒(méi)有想象的那么多。
另一方面，風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被界定為產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，早在2009年9月，國務(wù)院批轉由國家發(fā)改委等十部門(mén)上報的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》中明確指出：要嚴格控制風(fēng)電裝備產(chǎn)能盲目擴張。作為對國家政策的強化和延續，近期國內幾家風(fēng)電設備生產(chǎn)企業(yè)的IPO（首次公開(kāi)發(fā)行股票）已經(jīng)被變相叫停。國家抑制風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的一系列舉措，雖然經(jīng)過(guò)地方的層層對策之后，給予風(fēng)電裝備行業(yè)的影響被大大削弱，但是行業(yè)資金的渠道和來(lái)源已經(jīng)無(wú)法和以前相提并論。
《新興能源發(fā)展規劃》看起來(lái)給了中國風(fēng)電設備生產(chǎn)商足夠的時(shí)間和機會(huì )，理想狀態(tài)下，10年時(shí)間完全能夠培育出一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)；而現實(shí)的狀況是，中國的《新興能源發(fā)展規劃》給予全球風(fēng)電設備廠(chǎng)商一個(gè)平等的機會(huì )。
2010年1月，中國取消了有關(guān)“風(fēng)電項目設備國產(chǎn)化率要達到70%以上”的扶持性規定，原先“不滿(mǎn)足設備國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電廠(chǎng)不允許建設”的規定被取消，在天津瀕海新區，全球五大風(fēng)機廠(chǎng)商中的維斯塔斯、蘇司蘭、歌美颯建立了自己的生產(chǎn)基地；5月，歌美颯技術(shù)集團在吉林建立風(fēng)電基地；7月，“新興能源發(fā)展規劃”出爐?？陀^(guān)的說(shuō)，外企在中國投資的風(fēng)電裝備基地，要在2011左右才能完全達到規?；a(chǎn)和產(chǎn)生成本優(yōu)勢，但是更多在去年和今年投資興建的中國風(fēng)電裝備廠(chǎng)商也要在2011年才能達到量產(chǎn)，在純粹市場(chǎng)化競爭中，《新興能源發(fā)展規劃》沒(méi)有賦予中國風(fēng)電設備商更多的時(shí)間優(yōu)勢。
根據《新能源產(chǎn)業(yè)振興規劃》，我國將在甘肅、新疆、河北、吉林、內蒙古、江蘇六個(gè)省區打造7個(gè)千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地，具體細化后，在2015年以前，中國陸上風(fēng)電每年大約需要10000臺風(fēng)電機組（按照單機組1.5MW計算），但在2010年，中國的風(fēng)電機組產(chǎn)能已經(jīng)達到1550臺。兆瓦級風(fēng)電機組成為我國未來(lái)風(fēng)電的發(fā)展趨勢，目前我國風(fēng)電整機制造企業(yè)數量已超過(guò)70家，風(fēng)葉生產(chǎn)企業(yè)50多家，符合《風(fēng)電設備制造行業(yè)準入標準》能夠規?；峁┱淄呒夛L(fēng)電機組的共有7家，而能夠提供兆瓦級風(fēng)電葉片的主要有14家，但是到2011年，2009和2010年投資的風(fēng)電設備生產(chǎn)基地將陸續投產(chǎn)，風(fēng)電設備將由產(chǎn)能過(guò)剩而變成產(chǎn)量過(guò)剩。
與此同時(shí)，國家電網(wǎng)公司制定的《國家電網(wǎng)公司風(fēng)電場(chǎng)介入系統設計內容深度規定》、《風(fēng)電運行控制技術(shù)規定》以及《風(fēng)電功率預測系統功能規范》等多個(gè)配套規定，對于風(fēng)電設備企業(yè)的影響和限制也將日益顯現，特別是對于剛剛起步的風(fēng)電設備企業(yè)而言，限制會(huì )比較多，最后的結果是，并不是每一個(gè)企業(yè)都能公平的分到它所期望的市場(chǎng)份額，這就好比吃蛋糕：一個(gè)直徑1米的蛋糕如果進(jìn)行平均分配，對于100個(gè)人而言是公平的，但是市場(chǎng)的游戲規則是強者先得，蜂擁而上之后的結果是有很多人吃不到。
風(fēng)電作為新能源產(chǎn)業(yè)之一，“技術(shù)創(chuàng )新”才是其核心所在，新能源市場(chǎng)的成熟，首先要以技術(shù)的不斷革新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，技術(shù)的不斷創(chuàng )新將生產(chǎn)成本降低，將單位風(fēng)能轉化為有開(kāi)發(fā)價(jià)值的電能，風(fēng)能才能發(fā)展成為獨立的具有商業(yè)價(jià)值的新能源。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，目前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)利潤主要來(lái)自政府的補貼，平均下來(lái)，風(fēng)能每發(fā)1度電，政府的補貼是0.25元，到2020年我國的風(fēng)電裝機可能達到1.5億千瓦，即使按照每年3000個(gè)小時(shí)的發(fā)電時(shí)間，補貼數額之大，也將成為政府不可承受之重?！缎屡d能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中的時(shí)限是2011年到2020年，可以認為政府對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“照顧”的一個(gè)期限，但是這個(gè)期限有很大的不確定性，如果風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)研發(fā)獲得根本性突破，無(wú)論技術(shù)性突破來(lái)自于國內或者國外，國家政策都有可能順勢做出調整，我國風(fēng)電設備企業(yè)所面臨的環(huán)境都會(huì )產(chǎn)生全新的變化。
對于行業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力，不是來(lái)源于市場(chǎng)而是國家政策，這是我國的特色之一，風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)更不例外，盡管風(fēng)電還沒(méi)有商業(yè)價(jià)值，但是政府補貼卻能夠讓風(fēng)電企業(yè)旱澇保收，補貼由中央提供，業(yè)績(jì)和GDP歸屬地方政府，目前國內已經(jīng)有10個(gè)省市提出和正在建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區，《新能源產(chǎn)業(yè)振興規劃》讓搶得先機者熱血奮勇，旁觀(guān)者躍躍欲試，關(guān)鍵的問(wèn)題是：新能源的“新”關(guān)鍵在那里？如果我國將新能源做成了新能源的低端行業(yè)，僅僅是通過(guò)國外技術(shù)轉讓的方式進(jìn)行整機組裝，即使10年之后，中國的風(fēng)電裝備遍布全世界，中國仍然是全球風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的打工者。
